一直以来，监管政策不明让支付行业游走在一个灰色的边缘地带，政策风险成了支付企业们心头的一块石头。近，央行发布《非金融机构支付服务管理办法》（以下简称《办法》），对国内大型第三方支付企业而言，无疑是一次重大的政策利好。

其实在几年前，坊间就流传着央行对第三方支付组织发牌照的消息。当时传闻，央行只会发出10张牌照，所以目前大家也纷纷质疑牌照的数量。不过近，央行发表声明表示，对《支付业务许可证》不做数量限制。据中国人民银行网站近披露：截至2010年第一季度末，共有260家非金融机构法人按要求向中国人民银行提交了支付业务登记材料，其中多数非金融机构从事互联网支付、手机支付、电话支付以及发行预付卡等业务。

而不管是几年前还是现在，坊间人士对支付宝、财付通获得牌照的信心都是很大的。07年就有分析人士预测，支付宝获得牌照的把握是十成，而对于腾讯的财付通的预测是九城。而今，很多人对支付宝获得牌照仍然是信心满满。

其实分析人士的预测并不是空穴来风。首先看一下央行《新办法》的对牌照所设的门槛，简言之有四点：《办法》对支付机构的准入门槛主要有以下四点：（一）为依法设立的有限责任公司或股份有限公司；（二）截至申请，连续为金融机构提供信息处理支持服务2年以上，或连续为电子商务活动提供信息处理支持服务2年以上；（三）截至申请，连续盈利2年以上；（四）更近3年内未因利用支付业务实施违法犯罪活动或为违法犯罪活动办理支付业务等受过处罚。

这些规定对支付宝、财付通来说，是很容易的。但对于当前300多家支付公司估计至少有一半要被淘汰。而央行解读中也有所表示：《办法》旨在通过严格的资质条件要求，遴选具备良好资信水平、较强盈利能力和一定从业经验的非金融机构进入支付服务市场，在中国人民银行的监督管理下规范从事支付业务，切实维护社会公众的合法权益。未经中国人民银行批准，任何非金融机构和个人不得从事或变相从事支付业务。

当时就是因为这些门槛的设定，一些业内人士对央企这个新《办法》的公平性产生了质疑。因为这个门槛明显保护了支付宝、财付通这样的大的支付平台，因为对他们来说与没有设门槛几乎是一样的，唯一不同的是纳入到了正规的监管之中，“名正言顺”了。而一些新的支付平台无论是在财力以及影响力上都不及这些平台。所以在《办法》面前也没有办法跨过这个门槛。

由此看来，央行新规的门槛明显倾向于淘宝、支付宝这样的支付平台，业内人士的质疑是有道理的。

也有业内人士称，由于支付宝、财付通分别隶属于阿里巴巴和腾讯，而二者都有外资参股，为了获得牌照，或改变股权结构，但对于它们申请牌照的优势不受影响。